Как чиновники объяснили свое решение о легализации букмекеров и тотализатора. Спойлер – не очень убедительно

Власти попытались объяснить свое решение о легализации деятельности букмекерских контор и тотализаторов в Узбекистане, несмотря на десятки самоубийств и сотни разрушенных семей из-за этого зла. Чиновники уверены, что таким образом они смогут оградить узбекистанцев от вредных последствий азартных игр, да еще и пополнить государственный бюджет. Все это, конечно, замечательно, и мы тоже за все хорошее против плохого. Здесь главное, чтобы ситуацией не воспользовались ушлые предприниматели, которые умеют находить лазейки в законодательстве, и легализация не привела к развитию тотальной игромании.

Свою позицию власти изложили в официальном комментарии к указу президента, который легализовал букмекеров и тотализатор.

«В Узбекистане с 1 сентября 2007 года были введены запреты на организацию и проведение азартных и других основанных на риске игр. Однако, при устойчивом интересе граждан к играм, данные запреты фактически не работают, а население активно пользуется услугами зарубежных и нелегальных сервисов», – говорится в комментарии.

Чиновники подчеркивают, что отсутствие правового регулирования, в том числе ограничений на участие и размер ставок, приводит к тому, что азартные граждане участвуют в играх на зарубежных площадках, проигрывая крупные суммы денег, а для продолжения готовы взять в долг большие суммы денег либо пойти на противоправные действия (кражи, грабежи и прочие).

Текущая ситуация на фоне устойчивого интереса граждан к сфере игорного бизнеса фактически приводит к:

оттоку валютных средств из страны, поскольку граждане играют на зарубежных онлайн-площадках. По оценкам объем средств, направляемых гражданами для участия в гэмблинге (тотализатор, онлайн-казино), составляет от 350 миллионов до 1 миллиарда долларов

отсутствию механизмов ограждения от участия в играх граждан, у которых отмечается чрезмерная зависимость от азартных игр

рискам мошенничества в отношении граждан, участвующих в нелегальных азартных играх.

«В то же время изучение зарубежного опыта (США, Армения, Азербайджан, Беларусь, Турция, Россия, Германия, Эстония, Южная Корея, Венгрия, Сингапур, Грузия) показывает, что в целях предотвращения нелегального игорного бизнеса и снижения его негативного воздействия на общество, а также формирования дополнительных источников дохода государственного бюджета и защиты прав игроков целесообразно принятие мер по государственному регулированию данной сферы», – заметили чиновники.

В большинстве данных стран введены системы лицензирования деятельности провайдеров услуг по организации онлайн игр, основанных на риске, определены требования к уставному фонду, а также деловой репутации руководства и собственников организаторов азартных игр, установлены ограничения на участие в играх.

Теперь давайте детально пройдемся по пунктам нового указа.

1) Создание правовых основ для легализации сферы деятельности по организации игр, основанных на риске, в интернете, и букмекерской деятельности, а также для повышения эффективности деятельности по организации лотерей

Указом предусмотрена отмена запрета с 1 января 2025 года и внедрение порядка правового регулирования осуществления деятельности по организации игр, основанных на риске, в Интернете и букмекерской деятельности. При этом установлено, что данные виды деятельности, а также деятельность по организации лотерей осуществляются на основании лицензий, выдаваемых Национальным агентством перспективных проектов.

Во исполнение указа дополнительным решением правительства будет определен порядок организации деятельности по организации игр в Интернете, букмекерской деятельности и лотерей, в том числе определены лицензионные требования и условия, а также порядок создания и ведения Единого государственного регистра игроков и ставок, основной целью которого будет мониторинг вводимых средств, доведение до организаторов игр списка лиц, которым запрещено участвовать в играх.

2) Внедрение механизмов защиты прав и интересов граждан, а также профилактика и борьба с игровой зависимостью

Указом предусмотрены ограничения на участие в играх, основанных на риске. В частности, к участию в букмекерских пари, играх в интернете и лотереях, организованных на основании выданных в установленном порядке лицензий, допускаются исключительно резиденты и нерезиденты, достигшие 18 лет.

Кроме того, будет разработан и внесен в установленном порядке проект правительственного решения, предусматривающего дополнительные ограничения на участие в букмекерских пари, играх в интернете и лотереях в целях внедрения механизмов ограждения от участия в играх социально незащищённых слоев населения, государственных служащих, а также граждан с чрезмерной зависимостью от игр и других категорий граждан.

3) Формирование дополнительных источников дохода государственного бюджета, предотвращение участия граждан в нелегальных азартных играх и оттока валютных средств

Изучение зарубежного опыта по вопросу налогообложения организаторов игр показало наличие сложностей с определением размера прибыли у них и высоких рисков злоупотреблений при ее подсчете с учетом специфики деятельности. Кроме того, у организаторов разных видов игр различные показатели, применяемые в целях налогообложения.

В связи с этим, применение общеустановленной системы налогов (НДС и налог на прибыль) представлялась нецелесообразной. Использование же технологии распределенного реестра данных позволит обеспечить неизменность баз данных об игроках, ставках и выигрышах, и тем самым будет способствовать предупреждению фактов сокрытия налогооблагаемой выручки.

В связи с этим было принято решение, о введении с 1 января 2025 года порядка налогообложения для субъектов, получивших лицензию, в соответствии с которым организаторы игр в интернете, букмекерской деятельности и лотерей будут уплачивать налог с оборота по ставке 4 %, взимаемого с совокупного дохода за вычетом всех выплаченных выигрышей и возвращенных ставок.

В результате, по предварительным расчетам дополнительные поступления в бюджет в виде налогов составят около 6 миллионов долларов в год. Данный порядок вводится сроком на 5 лет, в течение которого будут изучаться особенности деятельности организаторов игр, рассматриваться возможности введения иных механизмов налогообложения с учетом рентабельности, целесообразности и возможности осуществления действенного контроля.

На этот же срок предусмотрено освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц доходов физических лиц, полученных с выигрышей в организованных на основании полученных в установленном порядке лицензий играх в интернете, букмекерских пари и лотереях.

Данная мера принята в целях предотвращения сокрытия гражданами выигрышей, появления у них заинтересованности участвовать именно легально организованных играх, предотвращения их участия на подпольных и зарубежных площадках и оттока валютных средств.

«Реализация указа позволит создать надежную основу для правового регулирования осуществления деятельности по организации игр, основанных на риске, в интернете, букмекерской деятельности и лотерей, внедрить действенные механизмы защиты прав и интересов граждан, участвующих в легально организованных играх, борьбы с игровой зависимостью, а также обеспечить дополнительные источники дохода государственного бюджета страны, которые могут быть направлены на различные социальные цели», – уверены чиновники.