Всему лишь одно адекватное объяснение - тюрьмы переполнены, уже не справляются с потоком, не могут обеспечить объемом работ для заключенных (не бесплатно же это всё!)... Пора вернуть "Экскаваторный завод" и кирпичные заводы для осужденных.